延迟退休问题，研究了8年之久，这一次真的要来了。根据近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》明确我国将实施渐进式延迟法定退休年龄的政策。对于延迟退休广大群众是否真的已经做好了准备呢?

根据最新的清华大学经济管理学院中国保险和风险管理研究中心发布的《中国居民退休准备指数调研报告》，近五年来，支持延长退休年龄的受访者比例明显提高。报告指出，支持延迟退休年龄的受访者比例从2016年的63%增加到2020年的79%，近8成的受访者理解并认可延迟退休政策。年长者、教育水平高、职级较高、收入较高的群体、对于延迟退休的态度更为积极。此外，单一年龄标准的退休制度很难适合所有人的意愿，延迟退休在年龄的规定上应具有一定弹性。

报告提到，2020年中国居民退休准备指数为6.23，比2019年的6.15略有回升，但仍低于2017年的6.31和2018年的6.65。退休准备指数的取值在0-10之间，数值越大表明退休准备越充分。其中8-10为高准备指数，6-7.9为中等准备指数，6以下为低准备指数。调研报告指出，中国居民对于退休生活的愿景总体乐观。其中，未退休居民对未来的愿景较为保守，信心有所不足。

究其原因，报告认为，首先是当代青壮年群体对美好生活的标准普遍提高，对满足物质生活的经济压力在不断增大。其次，人口老龄化的严峻形势导致青壮年群体对社会保障体系信心不足。

根据民政部数据，到“十四五”期末(2025年)，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老年人口规模将达3亿人。面对即将到来的老龄化社会，我国在老龄人口保障体系建设方面明显不足。

我国现行法定退休年龄为男性满60岁、女干部满55岁、女职工满50岁。是在1978年根据新中国成立初期人均寿命不足50岁制定的,同2019年我国人均77.3岁的预期寿命已不相适应，既影响了劳动力市场的有效供给,也影响了养老保险可持续发展。在现行制度框架下，我国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支的情况，到2036年左右累计结余将告耗尽。企业职工基本医疗保险统筹基金预计在2024年出现累计赤字。养老保险基金资金短缺的问题一直是全社会比较关注的重点，中国社科院去年4月发布的《中国养老金精算报告2019-2050》指出，随着养老保险单位缴费比例和社保缴费基数的下调，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到2035年将耗尽累计结余。

当然，这是研究者在当下政策延续、不作出任何调整和改革的假定条件下对基金可持续情况作出的一种推算。如果相关的改革措施落实到位，基金收支情况将会得到改善，基金结余耗尽的时间也会推迟。考虑到我国养老保险的抚养比逐年下降的整体趋势，从上世纪90年代5个人养1个人，下降到2018年底2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，就会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

目前，我国是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁。近年来，一些国家纷纷延迟退休年龄。比如，美国、德国已将法定退休年龄从65岁逐步提高到67岁，日本、韩国则将法定退休年龄从60岁逐步提高到65岁。

所以，参考国际普遍做法，延迟退休势在必行。

那么，如何实施延迟法定退休年龄呢?

目前，各国对延迟退休年龄政策都采取了十分谨慎的态度，主要措施之一就是小步慢行，逐步过渡，渐进到位。比如德国2006年通过法律，从2012到2029 年之间逐步将退休年龄延长至67岁，采取的办法是前12 年每年延长一个月，后6年每年延长两个月。

我国也不例外。早在2016年7月，时任人社部新闻发言人李忠在介绍延迟退休政策表示，延迟退休将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位;二是区分对待，分步实施;三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。

按照十四五规划建议所作出的实施“渐进式”延迟法定退休年龄的部署具体原则为“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。”

但是，如何让“渐进式”做到“小幅逐步调整，减少社会震动”呢?

业内讨论较多的主要有两种方案。第一种是先将男女退休年龄统一到60岁，把女性两档退休年龄统一到一档，再同时延长男女退休年龄;另一种方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快，最终统一男女性退休年龄。

中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄建议参考第一种方案：第一步，先将女性退休年龄统一到55岁，考虑到当前部分女性50岁就退休，年龄太早，先将女性退休年龄统一起来。统一之后再往60岁一步一步延长;第二步，再在女性55岁，男性60岁的基础上，在保持“小步慢走、渐进到位”的原则下，女性可以稍快一些，男性慢一些的幅度同步延长退休年龄。最后逐步统一延迟到65岁。

所以，如果按照专家的建议，那么哪部分的女性将先开始延迟退休年龄呢?

根据目前的人社部的规定，女干部和女性灵活就业人员退休年龄满55周岁，女工人年龄满50周岁。因此，先行实施延迟退休年龄的女性将会从女职工群体开始展开，然后逐步延迟到55岁，达到所有女性退休年龄统一至55岁，然后视情况开展第二步男女同步延迟退休。

事实上，早在5年前，延迟退休已经率先在女干部和高知女性群体就已经有实施。

2015年2月16日，中组部、人社部联合下发通知称，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部，具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。

由此可见，国家早已经在落实弹性延迟退休方案，也在逐步摸索中。

最后，延迟退休一旦实施，接下来老百姓最为关切的就是劳动就业以及劳动保障等相关问题，毕竟延迟退休后，劳动就业压力将会进一步加大，劳动者的相关保障问题也会进一步突出。可以说这是一环套一环的问题，延迟退休解决的是养老问题，但随之带来的就业问题将势必是以后更为紧迫的现实问题。总之，无论是延迟退休如何实施，还是延迟退休后相关的就业问题都将是我们老百姓持续会关注的话题。

关键词： 延迟退休